内蒙古农业大学国有资产管理办法

第一章总则

第一条 为了加强内蒙古农业大学（以下简称“学校”）国有资产管理，规范国有资产管理行为，合理配置和有效使用国有资产，维护国有资产的安全和完整，防止国有资产流失，保障和促进学校各项事业发展，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第 36 号令）和《内蒙古自治区行政事业单位国有资产管理办法》（自治区政府令第 181号），结合学校实际情况，制定本办法。  

第二条 本办法适用于学校各院、部、处、直属单位等单位的国有资产管理。  

第三条 本办法所称国有资产，是指学校占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。  

学校国有资产包括利用国家财政资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他依法确认为国家所有的资产。其表现形式为固定资产、流动资产、对外投资、无形资产和其他资产。  

第四条 学校国有资产管理的基本原则：  

（一）坚持资产管理与预算管理相结合；  

（二）坚持资产管理与财务管理相结合；  

（三）坚持实物管理与价值管理相结合；  

第五条 学校国有资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度，保障资产的安全和完整，科学合理配置资产，实现资源共享，提高资产使用效益，对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。  

第六条 学校国有资产管理，实行“国家所有、统一领导、分级管理、责任到人”的管理体制。

第二章管理机构及其职责

第七条 国有资产管理处是学校国有资产管理的职能部门，其主要职责如下：  

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；  

（二）根据国家和自治区有关国有资产管理的法律法规，组织制定学校国有资产管理办法，经学校批准后组织实施；  

（三）负责国有资产的账、卡、物管理；组织实施国有资产信息管理及信息化建设工作，对国有资产实施动态管理；  

（四）管理学校的房屋和土地，经办房屋和土地的出租、转让和开发手续；  

（五）负责组织学校资产的产权登记、资产清查、清产核资、资产评估、资产信息管理与报告、纠纷调处及日常监督工作；  

（六）负责办理资产处置的报批手续；  

（七）负责资产的合理配置，组织资产的政府采购、验收、登记等管理工作；  

（八）参与对学校拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，并对投入经营的资产实施投资者的监督管理；  

（九）负责学校大型精密仪器设备购置、验收、使用、维护等全过程管理监督，推动大型精密仪器设备等资产的共享、共用和公共平台建设工作，逐步建立国有资产共享机制；  

第八条 各归口管理部门和使用单位共同负责管理占用和使用的国有资产，设立相应的机构与人员，监督检查国有资产的使用情况，建立分类分户明细账，制定相应的操作规程和使用办法，并严格执行。定期对其管理的资产进行清查，确保账、卡、物相符。  

第九条 国有资产归口管理单位分工：  

（一）财务处负责流动资产管理；  

（二）教务处负责教学仪器设备管理；  

（三）科技处负责科研仪器设备和无形资产的管理；  

（四）研究生院负责学科仪器设备的管理；  

（五）后勤处负责用于后勤生活服务的房屋及其配套资产的管理；  

（六）档案馆负责档案、文物及陈列品的管理；  

（七）图书馆负责图书的管理；  

（八）国有资产管理处负责上述之外的其它国有资产的管理。  

第十条 各单位负责人是本单位国有资产管理的第一责任人，应确定分管国有资产的领导，并设立一名资产管理员，具体负责本单位国有资产管理的日常工作。  

第十一条 资产管理员的主要职责是：负责本单位国有资产的日常管理，建立健全本单位的资产明细账，定期清查盘点，确保账、卡、物相符。  

第三章国有资产管理

第十二条 固定资产管理。  

（一）固定资产的范围与分类：  

固定资产是指单价在1000元以上（含1000元），木器家具单价在500元以上（含500元），使用期限在一年以上，在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。如虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类资产。

固定资产按用途分为：土地、房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；其他固定资产六大类。  

1、土地、房屋及构筑物：土地指能以货币计量的土地；房屋（含附属设施）包括教学和科研用房、行政办公用房、生活用房、后勤服务及其他生产经营用房等；构筑物指房屋以外的建筑物和设施；

2、专用设备：指教学、科研需要的具有专门技术性能或用途的设备；

3、通用设备：指非专业的，各专业都可通用的设备；

4、文物陈列品：指学校拥有或接受捐赠的、用于教学、科研或收藏、展览、陈列用的各类古物、字画、纪念物品等；

5、图书、档案：指学校图书馆及院部、机关部门、科研课题组等收藏的、统一管理和使用的各种类型图书资料（包括普通图书、期刊、图片资料、录音资料、影像资料、电子书刊、软件、数据库等）和档案；

6、其他固定资产：指不属于以上各类资产的其他固定资产。如：标本模型、植物、被服装具等。

（二）固定资产的计价：  

1、新建、购入和调入的固定资产分别按进价、购价或调拨价登记入账。

2、自制设备按实际成本登记入账，扩建改造使固定资产增值或减值，按实际支出费用增加或减少原固定资产。

3、不能查明原值的，按《国有资产评估管理办法》评估登记入账。

（三）固定资产的验收：  

各单位购置、购建的固定资产必须由国有资产管理处组织验收，验收后方可到财务部门报账付款，否则财务部门不予报账。如不经国有资产管理处验收擅自报账，一经发现学校追究有关当事人的责任。  

（四）固定资产账务管理：  

1、财务处设置固定资产总账和分户分类明细账；

2、国有资产管理处设立全校固定资产总账和分户分类明细账；

3、使用部门设立分户明细账和固定资产卡片账。

第十三条 资产的其他表现形式。  

（一）流动资产是指可以在一年内能够变现或者耗用的资产，包括货币资金、短期投资、应收票据、应收账款、预付账款、其他应收款、存货等；  

（二）对外投资是指利用货币资金、实物资产、无形资产等方式向其他单位的投资；  

（三）无形资产是指不具有实物形态而能提供某种权利的资产；  

（四）其他资产是指不属于以上各类资产的其他资产。  

第十四条 学校国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估与清查、产权登记与纠纷处理、资产信息管理与报告、监督检查、法律责任等。  

第十五条 国有资产管理处与财务处定期对账，并向有关部门报表；归口管理部门和使用单位每学年结束前要对账一次，保持账物相符；使用部门应制定所管资产的技术管理制度，要有专门管理队伍，负责技术检查、校验和维修，保持国有资产完好。  

第十六条 非经营性资产转经营性资产，要符合国家和自治区相关法律、法规和政策规定，进行可行性论证并提出申请，经主管部门同意后，报自治区财政厅审批，涉及重要事项由自治区财政厅报自治区人民政府审批。  

第十七条 经营性资产具体管理办法按照《内蒙古农业大学土地、房屋和经营性资产管理规定》（校发〔2005〕25号）执行。

第四章资产配置

第十八条　国有资产配置应遵循以下原则：  

（一）与单位履行职能需要相适应；  

（二）科学合理，优化资产结构；  

（三）购置与调剂、租赁相结合；  

（四）与财力可能和预算管理相结合。  

第十九条 国有资产配置方式主要包括购置、调剂、租赁、受赠等。  

第二十条 向上级部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产的，需编制资产购置计划，经主管部门审核后，报有关部门审批；没有履行相关报批程序的，一律不得购置。  

第二十一条 购置纳入政府采购范围的资产，按照国家政府采购管理有关规定和《内蒙古农业大学政府采购实施管理办法》实施政府采购。  

第二十二条　对于各单位、部门长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，原则上由学校进行调剂。  

第五章资产使用

第二十三条 国有资产使用是指学校资产自用、出租、出借、对外投资等行为，国有资产使用应首先保证教学科研任务和事业发展的需要，规范国有资产使用行为。  

第二十四条 国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则，建立国有资产有偿使用制度，积极推进国有资产整合与共享共用，提高国有资产使用效益。  

第二十五条 未经批准的国有资产不得用于出租、出借、对外投资和作为抵押物或对外提供担保。有上述行为之一的，由学校责令改正，并对主管领导和直接责任人追究其责任，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。  

第六章资产处置

第二十六条 国有资产处置是指对其占有、使用的国有资产进行产权的转移及核销。处置方式包括无偿调拨、出售、置换、捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。  

第二十七条 国有资产处置的范围主要包括：  

（一）闲置资产；  

（二）因技术原因并通过科学论证，确需报废、淘汰的资产；  

（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生产权或使用权转移的资产；  

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；  

（五）已超过使用年限无法使用的资产；  

（六）已不能满足单位履行职能需要的资产；  

（七）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。  

第二十八条 国有资产的处置由国有资产管理处负责，其中货币形态的资产处置由财务处负责，无形资产的处置由科技处负责，其他单位和个人无权擅自处置国有资产。  

第二十九条 国有资产的处置由使用单位提出申请，填写国有资产处置申请表，并提供有关资料，报国有资产管理处，按规定向上级部门报批。  

（一） 处置土地以及原始价值在300万元人民币以上（含300万元）的房屋、建筑物等重要资产，由自治区财政厅报自治区人民政府批准；

（二）处置原始价值在300万元人民币以下的房屋、建筑物，以及单位原始价值（或批量价值）在20万元人民币以上（含20万）的交通运输工具、大型设备等其他固定资产，经主管部门审核后报财政厅审批；

（三） 处置交通运输工具、大型设备等其他固定资产单位原始价值（或批量价值）在20万元人民币以下的，由主管部门进行审批，报自治区财政厅备案；

第七章资产评估与清查

第三十条 学校有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：  

（一）取得没有原始价格凭证资产的；  

（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产的；  

（三）分立、合并、清算的；  

（四）整体或者部分资产租赁给非国有单位；  

（五）确定涉讼资产价值的；  

（六）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。  

第三十一条 学校有下列情形之一的，应当进行资产清查：  

（一）国家专项工作要求或者本级人民政府组织资产清查的；  

（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；  

（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；  

（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；  

（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；  

（六）本级人民政府财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。  

学校进行资产清查，应报自治区教育厅审批，但此款第（一）条除外。  

第八章产权登记与纠纷处理

第三十二条 国有资产产权登记是国家对学校占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国有资产所有权和学校对国有资产占有、使用权的行为。学校应根据上级部门要求，进行学校国有资产产权登记工作。  

第三十三条 学校与其他行政事业单位或国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由学校与对方当事人协商解决，协商不能解决的，向本级人民政府财政部门或共同的上一级人民政府申请调解，必要时报有管辖权的人民政府处理。学校与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，由学校提出拟处理意见，经上级主管部门审核同意，报本级人民政府财政部门批准后，与对方当事人协商解决，协商不能解决的，依照司法程序处理。  

第九章资产信息管理与报告

第三十四条 国有资产管理处按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入资产管理信息系统，对资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。  

第三十五条 学校国有资产信息报告是学校财务会计报告的重要组成部分。财务处、国有资产管理处应当按照财政厅规定的年度部门决算报表的格式、内容及要求，对占有、使用的国有资产状况做出报告。  

第十章监督检查

第三十六条 国有资产管理处、各资产归口管理部门、资产使用单位应当各司其职，建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门和个人，依法维护国有资产的安全完整，提高国有资产使用效率和效益。  

第三十七条 学校国有资产监督应当坚持学校内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。  

第三十八条 学校国有资产管理使用单位，必须自觉接受上级部门对学校国有资产使用管理情况的监督检查，接受学校纪委监察审计处的监督。  

第十一章法律责任

第三十九条 学校的国有资产各级归口管理部门、使用单位及工作人员，都有管好用好国有资产的义务和责任，维护其安全、完整。  

第四十条 占用使用国有资产的单位，在管理使用中，有下列行为之一：  

（一）未按规定履行其职责，对资产造成流失或损失浪费的；  

（二）不如实进行资产清查，填报资产报表，隐瞒真实情况的；  

（三）擅自转让、处置资产和用于经营生产投资的；  

（四）弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的；  

（五）对经营性资产，不按时缴纳资产占用费的；  

（六）以其他形式造成国有资产流失的。  

对造成上述行为的由学校责令整改，并对主管领导和直接责任人追究责任。  

第十二章附则

第四十一条 本办法与上级部门不符时，以上级规定为准。  

第四十二条 本办法自发文之日起施行，原《内蒙古农业大学国有资产管理办法》（校发〔2000〕108号）同时废止。

第四十三条 本办法由国有资产管理处负责解释。